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《核安全法》或2017年-2018年出臺
2015-02-12
    來源：中國能源報 發布日期：2014-07-03 《核安全法》或2017年-2018年出臺 國家核安全局核安全監管一司政策與技術處處長扈黎光日前在首屆中法核電經驗交流研討會上表示，我國已經建立起一整套核安全監管體系，但該體系的完善關鍵在《核安全法》。根據全國人大立法計劃，該法2017年-2018年有望出臺。 核安全立法有其必要 據扈黎光介紹，我國借鑒或采用國際原子能機構(IAEA)的安全標準，建立了核與輻射安全法規體系，既與國際接軌，又符合中國國情。這個體系覆蓋了核安全、輻射安全、輻射環境和核安全設備等領域。 核安全法規體系目前包括一部法律、七部法規、二十七部部門規章以及八十九部導則。法律即《放射性污染防治法》，法規包括《民用核設施安全監督管理條例》、《核電廠核事故應急管理條例》、《核材料管制條例》、《民用核安全設備監督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》和《放射性廢物安全管理條例》。 在所涵蓋的內容上，核安全法規體系目前有十個系列，包括通用系列、核動力廠系列、研究堆系列、燃料循環系列、放射性廢物管理系列、核材料管制系列等。 體系雖已建立，但不足凸顯。 “《放射性污染防治法》除了以環保視角看核安全外，沒有提到核安全監管當局的法律地位。而且該法是十年前出臺的，只有原則性條款而缺乏技術性規定，如獨立監督、質量保證、縱深防御、公眾參與及信息透明等，都無規定。”扈黎光說。而扈黎光所言的技術性規定，眼下正是核安全所面臨的重點核心問題，《放射性污染防治法》無法做出說明。 此外，《核安全法》構建的方法是以現有法律為基礎，與IAEA接軌，同時考慮國際上的實踐。既然以現有法律為基礎，且可能在某些環節與現有法律重復，《核安全法》其存在的必要性如何體現? 扈黎光認為，中國有必要制定《核安全法》。從功效上看，有一部《核安全法》，有利于公眾對核電的接受。而從專業視角看，首先對整個核安全監管體系的完整性和穩固性有益;其次，日常工作中存在對制度或者概念的分歧，《核安全法》立法中將找到共識，有利于更準確理解法規政策;第三，對核安全水平的升級換代奠定一定的基礎，可以更好優化核安全監管體系。 就《核安全法》的范圍，扈黎光表示，其要涵蓋核安全所有的領域，但在涵蓋中要與現有法律進行一定的清理和劃分。“現有法律已經有規定就不再重復立法，如分析《放射性污染防治法》后，認為放射源雖然也是核安全的一部分，但前者已有，《核安全法》就不再涉及。此外，跟未來法律也要進行劃分，如盡量不把《原子能法》涉及的寫進去，如核損害賠償內容。” 現有核法律重新定位 未來《原子能法》、《放射性污染防治法》及《核安全法》將同時出現，各法的定位及關系如何處理? 據了解，在核法律體系設置問題上，根據國際原子能機構核法律體系的框架，核法律法分為兩種類型，一個是由多個并列的法律構成了核法律體系的層次，如法國、日本和韓國模式;另外一個是綜合性的、覆蓋廣泛的一部法律作為法規體系的最高層次，如美國和俄羅斯的《原子能法》。 未來我國在核法律體系上如何設置?是多部法律并行還是一部法律綜合? 扈黎光介紹，綜合的模式往往是早期發展核電的國家，一度用一部《原子能法》代替了很多核安全方面的要求，我國也曾經考慮這種方式。1984年國家核安全局成立時，就曾主導建設《原子能法》，但該法制定難度大。2003年《放射性污染防治法》頒布，我國就先有了一部跟環境和安全有關的法律。 “整個核法規體系的構建要以這樣的現實為基礎，也就是說中國可能從2003年開始就不能再走用一部《原子能法》代替所有法律的老路，因此現在新的頂層設計比較現實的考慮是，要有一部《核安全法》和一部《原子能法》，加上《放射性污染防治法》，三部法律構建我國核法律體系的最上層。” 三部法律同時存在，該如何劃分并處理好關系? “要對現有的法律進行重新定位。”扈黎光表示。他認為，《放射性污染防治法》是一部以環境的視角看核安全的法律，而《核安全法》的視角就是核安全。只有關涉安全的法律雖然也符合IAEA 的要求，但是關涉發展的法律是缺位的。所以要考慮核電發展，就要有《原子能法》。 扈黎光表示，核電發展受政策影響比較大，發展方針、規模及規劃有過一些變化。如果能有一部管發展的法律《原子能法》把體制機制固定下來，讓政策形成穩定性，保障核電穩妥發展，也有利于核電安全。